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关于创新辽东湾新区社会管理的建议
时间:2014-01-17 来源:农工党盘锦市委员会 宋楠 文字大小:  打印:打 印

    辽东湾新区自2005年成立以来,经过8年的开发建设,已经成为辽宁沿海经济带新的经济增长极,成为全市向海发展的主战场,资源型城市转型的主阵地。国务院批准辽东湾新区为国家级经济技术开发区,在经济建设方面有了更高的发展平台。但相对经济建设的快速发展,辽东湾新区在社会事业方面还存在一些不够协调的问题:一是社会事业发展与全区整体规划相脱节。新区总体规划对社会公共服务项目的规划不是很明确,与社会事业的发展规划不相匹配,如在教育、民政、卫生及文化体育等方面没有将社会发展的中长期项目建设纳入到新区的整体规划当中,导致社会事业项目的建设存在落地难的问题。特别是对社区层级缺少细致科学的规划。二是社会事业管理工作人员不足。新区社会事业管理局对上14个业务部门,其中有9个独立的行政业务管理部门,所有的工作职能都涉及到百姓的切身利益,工作量大,业务繁多,但社会事业管理局目前人员明显紧缺,无法较好的完成各项社会管理工作。三是管理手段有限,无法开展行政执法工作。随着市级权力下放至辽东湾新区,相应的行政审批、日常监管都应由新区独立承担,但是新区无相应的行政机构及执法队伍,无法独立承担行政监管职责,如食品安全监管、公共卫生监督等缺乏专业人员,只能通过市级派驻或购买服务等方式解决。
    为此,提出如下建议:
    一、制定辽东湾新区社会事业发展整体规划
    以打造滨海盘锦新城区为目标,逐步完善城市功能及社会服务体系,满足人民群众的公共服务需求,需要制定科学、可行的发展规划,并纳入到整体规划范围之中,落实社区、街道及区三级详细规划。将教育、卫生、民政、文化、体育等方面中长期项目落实到整体规划之中。根据新区发展实际,短期内急需落实社区级发展规划,将区域内所有社区建成集社会化养老、社区服务、医疗卫生、文化体育等方多位一体的公共服务载体,如建设社区服务中心、社区日间照料室、社区文体活动室、社区卫生服务站、残疾人康复站等公共服务场所及设施,从根本上满足社区居民的公共服务需求,从基层达到规范社会事业建设投入的相应标准。
    二、深化医药卫生体制改革,合理配置公共卫生资源
    全面实施国家基本药物制度,将基本药物制度覆盖到基层社区卫生服务站,合理规划新区医疗卫生资源,加强医疗卫生服务,依托盛京医院辽滨分院建立社区卫生服务中心,以社区卫生服务中心、服务站为主体,承担预防、医疗、康复、保健、健康教育、计划生育等六位一体的基本服务。社区医疗服务中心由大医院以医疗集团的形式实行一体化管理,促进大医院与社区医疗服务中心之间的双向互动机制。引导社会资金依法创办医疗卫生机构。
    三、做好基础教育,发展职业教育,实现教育体系多元化
    按照新区整体规划及教育规划推进各级各类教育发展。引进优质教育资源,推进国内外合作办学。依托大连理工大学及盘锦职业教育学院,参照新区各主导产业对专业技术人才的需求,制定相应的教育、培训专业,开展订单式教育,并依托企业建设专门的教学基地,实现教育与企业的双赢。合理规划义务教育布局,超前规划建设学校,保证教育用地。在现有荣兴、二界沟两所学校初中部并入实验中学辽滨分校的前提下,规划布点高中、初中、小学及幼儿园等各级各类教育机构,制定中长期教育发展规划,充分调动社会各界关心和支持教育的积极性,完善优惠政策,鼓励和引导社会力量捐资、出资办学。做好学前教育和义务教育,确保教育普及水平显着提高。
    四、积极推进文化设施建设,加快发展文化产业
    推进文化基础设施建设。加快推进新区群众文化艺术中心建设,推进乡镇、街道文化站及文化服务中心建设;发挥群众性文化基地作用,以目前的农家书屋为点,扩大建设规模,每个社区建成1处社区文化活动室,并加大投入建设力度,与社区服务中心相结合,同步发展,成为群众文化活动平台。逐步打造新区、街道、社区三级文化服务网络。以重大文化项目带动文化产业发展,新区江南风情园项目已列为省文化产业基地项目,以江南风情园为依托建设爱国主义教育基地,通过发展旅游、商业等形式提升文化产业增加值,以此为龙头,发展提升新区文化内涵,打造地域品牌。加大全民健身广场的建设,以社区、街道为单位建设不同标准的健身广场,按要求配备健身器材及设施,逐步实现每个社区有不少于600平的健身广场1处。
    五、健全食品药品监管体系,保障公众饮食用药安全
    逐步建立健全科学系统的食品药品监管体系,落实企业主体责任,建立和完善食品药品行政管理、监督执法机构,承担全区食品生产、流通、餐饮服务活动等各环节监管。构建新区、街道、社区三级食品安全监管网络,在街道设立食品药品监管所,在社区聘请兼职食品药品安全信息员,实现“全覆盖”、“网格化”监管。

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