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关于在全市农村深入开展环境治理工作的建议
时间:2014-01-16 来源:民革盘锦市委员会 苗魁 文字大小:  打印:打 印
    近年来,我市自作为全省城乡一体化综合改革试验区,紧紧围绕空间、经济、社会、体制机制“四个转型”总目标,大力推进城乡一体化综合改革工作,初步形成了特色新村、绿色小镇、生态城区融合共生的现代田园城市。尤其是在省内推进农村环境治理“生态村镇”、“环境优美村镇”和“整村推进连片整治”的三个阶段中,结合城乡一体化发展,确定了重点整治区域,采取典型引路的方式有效的解决部分农村直接危害农民健康的环境污染问题,基本上消除长期以来环保“重城市轻农村、重工业轻农业、重点源轻面源”等问题,农村环境有了明显改善。
    我市农村的环境治理工作还存在着不容忽视的问题。主要是生活垃圾、畜禽养殖、农业生产废弃物等三大污染比较严重;垃圾处理方法原始,隐患很大;环境治理资金投入严重不足。这此,提出如下建议:
    一、加强领导,提高对农村环境综合整治的责任意识
    农村环境综合整治应像城市一样,作为社会公益事业纳入政府的职责内容。政府应该采取有效措施对农村环境资源配置进行最恰当的干预,珍惜之前树立的典型,以点带面,尽快有计划、有步骤的全面铺开,进而改善农村生产环境和农民生活环境。
    二、强化宣传,提高村民环保法制意识
    全面落实“预防为主,防治结合”的方针,在农村大力加强环境保护法律法规的宣传教育,普及环保法律法规和科技知识,组织开展形式多样的环保法律法规宣传教育活动,宣传环保工作方针政策。普遍提高农村干部群众保护环境、防治污染和平衡生态的自觉性和责任感。针对农村环境保护工作现状和农民群众的特点,采取符合农村实际、贴近农民群众的形式,把环境保护法律法规送到农民身边、农户家中,在农村营造浓厚的法制氛围。结合在农村经济发展中出现的各类污染事件,加强对农民的警示教育,加大对环境违法案件的曝光力度,摄制、制作一些以破坏环境为题材的警示教育片到农村巡回放映,将查处的典型环境违法案件公之于众,以案说法;教育农村广大群众,唤起农民环境忧患意识,使农民群众进一步加深对遵守环境法律法规重要性的认识,增强农民群众的环境保护意识、法制意识和文明意识,提高农民遵守环境保护法律法规的自觉性,从而在现实生活中更加珍惜环境、珍爱家园。
    三、采取重点扶持政策,积极筹措资金,加快农村环境综合整治的步伐
    资金投入问题是解决当前农村环境治理的瓶颈。建议采取“政府主导、市场运作、多元投入”的方针,加大财政资金支持力度。对垃圾中转站等一些公益性设施的建设及设备购置,实行乡镇级以上政府负担,由建设部门统一设计、集中采购;垃圾中转站规划、审批和建设过程中涉及的行政事业性收费,一律予以免收;对运行管理必需的人员经费、维护经费等,则实行县、乡镇、村三级共同负担。同时积极筹措社会资金。鼓励面向社会招投标或承包,包括按照“谁污染、谁治理、谁交费”的原则,向农村企事业单位,实行垃圾处理有偿服务。可以象征性地向农户收取卫生费,既能够适当增加保洁人员收入,也能够相互监督,共同提高管理水平。
    四、落实垃圾处理专职人员
    县政府在每个乡镇和每个村设立1-2名公益性岗位,解决人员安排问题。根据调研情况,我们建议乡镇环境卫生人员应在五保户、低保户、残疾人等受国家财政扶持的人员中选定,这部分人劳动就业能力较弱,从事此项工作既能解决就业问题,又能增加他们的收入,是一举多得的好事。
    五、加强监督管理,严格管理办法
    结合实际,出台农村垃圾处理工作有关规定,甚至制定相关的法规、条例,各级政府应制定可操作性强的管理制度,明确管理目标、内容、方式、财政投入、违规处罚等,来规范村民行为,并为健全农村环卫管理体系提供法律保障。在监管和处罚力度等方面完善措施;完善村规民约,增加对农村乱倒垃圾污染环境的行为的惩处措施,促进人们自觉遵守;明确相关部门的管理职责,实行目标责任制,要层层建立年度目标责任制和督促、协调工作机制,强化领导责任制的落实,整治成效的考评要纳入年终统一考核内容,作为评先、评优和奖励的依据,提高监管水平;建立垃圾处理工作考核办法和环境卫生制度,抓好对环境卫生人员的监督考核,以及乡(镇)、村垃圾处理工作效绩考核。
    六、建立长效机制,推进农村环境卫生规范管理
    通过城市环卫向农村延伸,逐步构筑城乡环卫一体化运行机制。一是明确 “户集、村收、乡(镇)运、县处理”职责。县(市)环卫处承担乡镇垃圾中转站至城市垃圾填埋场的垃圾清运工作;乡镇环卫站负责本乡镇垃圾的收集、清运及集镇卫生保洁和乡镇垃圾中转站、垃圾筒等环卫设施的建设、管理、运营与维护;村环卫组负责本村公共场所的垃圾清扫、收集,各村设立垃圾堆放点;农户则负责 “门前三包”。二是建立设施体系。县(市)建垃圾填埋场或无害化处理设施,乡镇建垃圾中转站,村建垃圾收集点。根据社会发展的需要,适时设置乡镇环卫管理所,建立完善公众参与机制,鼓励和引导群众及社会力量参与、支持农村垃圾收集处理工作,促进农村保洁企业的建设与垃圾处理产业化发展,使垃圾资源变废为宝,提高我省农村垃圾处理工作的经济效益。科学设置垃圾处理场。调研中我们发现,东西狭长或者南北狭长的县(市),乡镇运输垃圾成本非常高,不利于地区发展,因此周边相邻的五六个乡镇集中设置一个小型垃圾处理厂比较合理,为尽快促进我省农村垃圾处理工作走上良性发展道路做出应有的贡献。
    七、有害垃圾尽快实现无害化处理
    各地区应结合招商引资,招一些有垃圾无害化处理技术的企业,政府要给予政策和资金方面的支持。如:鞍山海城在结合招商引资中,招来一户技术处于国内领先地位的垃圾无害化处理企业。日处理垃圾200吨,采用全自动分拣机,将垃圾进行分类,砖瓦直接掩埋、金属回收、塑料做塑料制塑木板、其他垃圾做有机肥等,通过以垃圾为原料生产有机复合肥、砌块砖、空心砖、塑料制塑木板等产品,达到了无害化处理。同时,按照“谁投资、谁受益”的原则,可以运用市场机制吸引社会资金参与农村环境保护设施建设和治理项目,探索资源有偿使用、区域生态补偿等方式,建立和完善多元化投融资渠道。
    对于农用垃圾方面,可以成立农家肥加工厂或者自家用小型处理系统,变废为宝,将畜禽粪便、秸秆、杂草等经过处理变成农家肥。政府在这方面给予政策扶持和资金的支持,制定相应的政策,号召并鼓励农民使用农家肥,这种方式即减少土壤的污染又降低作物种植成本,还可以保证作物食品的绿色天然无污染,给百姓群众带来健康。
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